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应严格区别工程建设项目第三方审计与政府行政机关例行的责任审计
发布时间:2017-12-11  浏览次数:1229次

引言:领导阶层终于弄明白了,近年来因所谓的审计造成的工程项目工程款的拖欠、农民工工资的拖欠以及三角债的祸源!工程项目建设市场必须正本清源!国家已明确了注册建造师、注册监理师、注册造价师,在工程项目中的职责。为什么要所谓的审计?法律赋予审计什么责任、权利?

工程建设项目第三方审计是社会市场行为,说白了就是有偿服务,问题就出在这里。大家都知道能拿到工程审计的单位是如何与政府相关部门关联的。近年来多个地区先后出台了地方性审计条例或审计监督条例,要求以审计结果作为结算依据,或者作为工程施工过程中支付进度款依据为由,将审计条款强行加在合同条款上。这样的做法给了第三方审计单位无限的权利。第三方在没有任何的责任(安全、质量、进度等)的情况下,产生了千奇百怪的潜规则,更有甚者在第三方审计合同中,以审计下来的款额按比例提取审计费用。从而造成真实的工程项目造价被歪曲了,施工企业为了适时拿到工程款被迫屈从第三方审计单位制定的潜规则,或迎合第三方审计单位弄虚作假。第三方审计获得了不当得利丰厚收益。

按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等现行法律、法规,工程建设项目业主(建设管理单位)、监理、承包商三方主体各自承担责任和义务,行使权利。然而依法施工、依法管理的程序被第三方审计所谓的跟踪、结算审计行为搅乱了。这种行为严重损害承包商的权益,更是败坏了社会道德、污染了建设领域的环境,造成了众多有目共睹的社会矛盾。

 工程结算审计的目的是为了保护国有资产不流失,监督财政资金合理使用。应当理解为在工程项目主体完成后, 尊重三方主体单位(业主、监理、承包商)按照相应合同约定的流程,在签认的工程项目造价基础上进行有依据审计(定),而不是推翻全部重新按各子项再来一遍越俎代庖的方式、方法进行所谓的审计。

这样的所谓审计,我认为是违法的!也是违反了生产力和生产关系最基本的经济关系定律。理由如下

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》法律条款相悖;

工程项目造价,实际上是工程技术经济造价每一工程项目都有唯一性,从开工到竣工历时过程,是需要参加工程项目过程建设的工程技术、工程造价“工匠”们承担责任的辛勤劳动,针对工程项目可能出现或已经出现的各类风险(安全、质量、进度、投资)制定技术、安全保证措施及相应的费用,确保工程实体实现预期目标(安全、质量、进度、投资),达到安全且与环境相协调的使用功能。这是第三方审计单位不可能具备专业水平及能力所及的。如果不尊重三方主体(业主、监理、承包商)按照相应合同约定的流程,在签认的工程项目造价基础上进行有依据审计(定),那么第三方审计单位就是全能的国家就应当立法由第三方审计(师)取代注册建造师、注册监理师、注册造价师的资格。

三是工程造价不是简单套用概预算定额,而是在工程项目实施过程中,采用工程技术、安全措施及特定的赶工措施产生的费用保证工程项目实体竣工。现在一提起工程项目赶工期就规避。事实上有科学、合理、可行的赶工措施并有相应的赶工费用是完全可能实现的。这是第三方审计单位不懂且不能到达的专业技术水准。江西丰城冷却塔事故,大家表面上看似EPC总包、监理单位及冷却塔施工单位的责任,且受到了相应得刑事处罚。实质上是赶工措施(技术、组织、经济)实施不到位或不可行造成的恶性事故。第三方审计单位承担什么责任?起到正作用,还是反作用?工程项目实施是一个系统性技术工程,不是所谓的第三方审计决定工程项目造价来主导工程项目。工程建设领域的同行们懂得该道理,领导阶层现在也懂得了该道理,但是食利阶层不会轻易放弃的。社会在发展,工程建设领域也要发展,要采用新材料、新设备、新工艺、还有试点示范项目还需要制定新的施工规程、规范及概预算定额。一句话,生产关系应与生产力相适应,不能阻碍生产力的发展。

为真正实现审计的目的,本人提出两点建议:一是对政府投资项目,应由政府行政审计机关牵头组织、主持,根据具体工程项目规模遴选专家,由工程技术、工程监理、工程造价等领域的专家组成审计班子,对工程项目实施过程中、实体完工后的阶段性、工程结果审计并以三方主体(业主、监理、承包商)及审计单位共同签字认可的结算书作为竣工结算依据;二是工程项目应只计列相应的专家劳务费用,没有所谓的审计费用。

工程项目建设市场是时候正本清源了!工程项目建设如何确保法律、法规得到有效实施;依照权利与责任、义务对等原则理顺管理关系;使工程建设领域市场有一个健康发展的环境,是摆在我们面前亟待要解决的问题。我坚信“十九大”精神的阳光一定能普照工程建设领域这片天地!

最后,向为社会、为祖国创造财富,辛勤工作在基建行业的工匠们致敬!(老兵

 

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